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将国家科学技术进步奖作为评分项,合理吗?

浏览:284 次发布时间:2019-10-08

□文/冯君

     案例分析

    1. 提供电子教材授权书不属歧 视待遇 据悉,该项目招标文件第四包 为某区域智慧校园建设项目,采 购预算 300 万元,其采购内容有 : 教育云平台(含区域空间、学校 空间、个人空间、统计分析、备 课系统、授课系统、百宝箱),智 慧教学系统(含备课系统、授课系统、百宝箱),智慧学习系统(含 用户基础信息管理、题库资源服 务,网阅数据采集模块、基础数 据分析,智能批改系统),智慧管 理系统(含日程协同、信件中心、 通知公告、场馆预约、问卷调查、 物品申购、公文管理、周程管理、 设备保修、办公用品管理),硬件 设备(含数据库服务器、云应用 /资源转换服务器、操作系统、数 据库、A3高速扫描仪)和其他要 求(含系统安全要求和售后服务 要求)。

      该项目被投诉人采购代理机构 认为,要求提供不少于 8 家出版社 电子教材的授权书,主要是因为第 四包采购包含数字教学资源,为科 学评审投标人在电子教材资源方面 的版权保护,避免版权纠纷特意设 置的一项评分项,该评分项与项目 实际需要及合同的顺利履行密切相 关,并不涉及歧视性。

      投诉人和被投诉人的观点究竟 谁更站得住脚呢? 监管部门介入调查后认为,该项目第四包包含系统建设及教学 资源提供两部分,采购需求包括 学校使用的国家课程的同步资源、 试卷库和学校自定义的校本课程 及对应资源,系统需提供1—9年 级多学科的教学备课资源,与用 户日常教学使用的纸质教材相匹配 等,并非如投诉人所称的没有采 购电子教材的需求,为保护教材 所有人版权及避免版权纠纷,该 包将投标人提供一定数量的电子 教材正版授权证明材料作为评分 项与项目本身特点和实际需要相 适应。此外,从分值设置上看, 该评分项分值为3分,占总分值 的比重较为合理。监管部门最终 认定,该评分项设置符合项目实 际需要,不存在以不合理的条件 对供应商实行差别待遇或者歧视 待遇。 

       2.获得国家科学技术进步奖 得 3 分属歧视待遇 

      对于A公司提出的“具有国 家级国家工程实验室得 3 分、获得 过国务院颁发的国家科学技术进步 奖得 3 分的规定涉及歧视性问题”, 采购代理机构有一番自己的理解。 其认为,第四包项目是国家级项 目,服务的是该区域的70余所学 校,规模较大,采购内容及功能复 杂,试点示范意义重大,招标文件 设置“具有国家级国家工程实验室得 3 分”、“获得过国务院颁发的 国家科学技术进步奖得 3 分”是为 了鼓励有国家试点项目经验,技术 水平和研发能力强的投标人参与投 标。代理机构设置上述规定的初衷 是好的,但是这样的规定是否涉及 歧视性呢?

        据了解,该项目第四包采购内 容包含教育云平台及多项系统建 设,对供应商技术水平、研发能 力等有一定要求。但是,国家工 程实验室支持的是符合国家重点 战略和重点产业发展,具备先进 产业技术研发及成果转化能力的 企业和科研机构,国家科学技术 进步奖授予的先进科学技术成果 一般属于重大科学技术创新或应 用,将获得“国家工程实验室”、“国 家科学技术进步奖”作为评分项 超出了项目实际需要 ;同时,国 家工程实验室项目清单授予的实 验室类别和国家科学技术进步奖 项目类别众多,该评分项无法正 确反映投标供应商获得的国家工 程实验室或国家科学技术进步奖 项目类别与实施该项目相关。因 此,将国家工程实验室和国家科 学技术进步奖设为评分项,确实 对供应商形成了歧视待遇。 

       《政府采购法实施条例》第 二十条规定 :“采购人或者采购代 理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待 遇或者歧视待遇 :(一)就同一采 购项目向供应商提供有差别的项目 信息 ;(二)设定的资格、技术、 商务条件与采购项目的具体特点和 实际需要不相适应或者与合同履行 无关 ;(三)采购需求中的技术、 服务等要求指向特定供应商、特定 产品 ;(四)以特定行政区域或者 特定行业的业绩、奖项作为加分条 件或者中标、成交条件 ;(五)对 供应商采取不同的资格审查或者评 审标准 ;(六)限定或者指定特定 的专利、商标、品牌或者供应商; (七)非法限定供应商的所有制形 式、组织形式或者所在地 ;(八) 以其他不合理条件限制或者排斥潜 在供应商。” 

       “具有国家级国家工程实验室 得 3 分、获得过国务院颁发的国家 科学技术进步奖得 3 分的规定”属 于《政府采购法实施条例》第二十 条第(二)项“设定的资格、技术、 商务条件与采购项目的具体特点 和实际需要不相适应或者与合同 履行无关”情形。监管部门据此 认定,招标文件中存在以不合理 的条件对供应商实行差别待遇或者 歧视待遇的情形,责令采购人和采 购代理机构修改招标文件后,重新开展采购活动。 (责编:梁晋)


来源:《中国招标》周刊

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